特色小鎮概念與特征
> 特色小鎮概念

特色小鎮是具有明確產業定位與文化內涵,生產、生活、旅游、居住等功能疊加融合,呈現產業特色化、功能集成化、環境生態化、機制靈活化,具有明確空間邊界的功能載體平臺。

> 特色小鎮概念

涵蓋范圍廣,核心鎖定*具發展基礎、發展優勢和發展特色的產業,如浙江的信息經濟、環保、健康、金融、高端裝備等七大支柱產業和廣東的輕紡、制造等產業。

通常為“產業、文化、旅游、社區” 一體化的復合功能載體,部分小鎮旅游功能相對弱化。

視產業規模而定,其中浙江省特色小鎮的規劃標準:規劃面積一般控制在3平方公里左右,建設面積一般控制在1平方公里左右。

既可以是行政建制鎮,如貴州舊州鎮、湖南的百個特色旅游小鎮,也可以是有明確邊界的非鎮非區非園空間,或是一個聚落空間、集聚區。

特色小鎮培育
> 特色小鎮培育五大要求

·  產業定位**

·  做特、做精、做強

·  要素集聚度高

·  吸納就業能力強

·  空間布局與周邊自然  環境相協調

·  整體格局和風貌具有典型特征

·  居住區開放融合建筑彰顯傳統文化和地域特色

·  公園綠地貼近生活、貼近工作

·  店鋪布局有管控

·  鎮區環境優美,干凈整潔

·  土地利用集約節約

·  美麗鄉村建設成效突出

·  傳統文化得到充分挖掘、整理、記錄

·  歷史文化遺存得到良好保護和利用

·  非物質文化遺產活態傳承

·  形成獨特的文化標識

·  優秀傳統文化得到弘揚

·  公共文化傳播方式方法豐富有效

·  居民思想道德和文化素質較高

·  基礎設施完善,自來水符合衛生標準,生活污水全面收集并達標排放,垃圾無害化處理,道路交通停車設施完善便捷,綠化覆蓋率較高,防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準

·  公共服務設施完善、服務質量較高,教育、醫療、文化、商業等服務覆蓋農村地區。

·  發展理念有創新,經濟發展模式有創新

·  規劃建設管理有創新,鼓勵多規協調

·  省、市、縣支持政策有創新

·  鎮村融合發展有創新

·  體制機制建設促進小鎮健康發展,激發內生動力

> 特色小鎮培育組織
全國特色小鎮培育工作的組織主體

三部委

國家住建局村鎮司

發改委規劃司

財政部農業司

負責開展工作

明確培育要求

制定政策措施

開展知道檢查

公布特色小鎮名單


地方特色小鎮培育工作的組織方

省/區、市

省/區市住建廳村鎮建設部門

縣級人民政府

鎮政府

制定指導意見和支持政策

組織推薦

開展監督檢查

制定支持政策和保障措施

完善體制機制

整合落實資金

縣級特色小鎮培育工作的責任主體
具體實施方

負責做好實施工作

特色小鎮申報
> 特色小鎮申報流程
> 浙江省特色小鎮創建流程
>> 浙江省特色小鎮管理組織

召集人

常務副省長

副召集人

省政府秘書長

成員

省委宣傳部、省發改委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省文化廳、省統計局、省旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人

建立、實施推進工作機制

搞好規劃建設

加強組織協調

確保按時間節點和要求規范推進

>> 浙江省特色小鎮創建程序

提交書面材料

縣(市、區政府)→浙特鎮辦

省級初審+聯審

堅持統分結合、分批審核

建立年度考核制度

年度考核合格的兌現扶持政策

3年創建期驗收

3年達到要求和目標,給予認定

>> 浙江省特色小鎮管理組織
產業定位類型

符合信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業,以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業

空間規模

·  相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心,原則上布局在城鄉結合部

·  規劃面積一般控制在3平方公里左右(旅游類特色小鎮可適當放寬),建設面積一般控制在1平方公里左右

資金投入

·  完成固定資產投資50億元以上(商品住宅項目和商業綜合體除外)

·  信息經濟、金融、旅游和歷史經典產業特色小鎮的總投資額可放寬到不低于30億元,特色產業投資占比不低于70%。

建設內涵

·  以集聚特色產業高端要素為核心,著力打造創新創業平臺

·  吸引“國千、省千”人才,以及大學生、大企業高管、科技人員創業者、留學歸國人員,運用現代新技術,開發新產品,加快特色產業轉型發展、**發展。

功能定位

·  產業、文化、旅游和一定的社區功能有機融合

·  特色小鎮公共服務APP

·  提供創業服務、商務商貿、文化展示等綜合功能的小鎮客廳

·  建設成為3A級以上景區,旅游產業按5A級標準建設

·  實現公共WIFI和數字化管理全覆蓋

·  建設產城人融合發展的現代化開放型特色小鎮

運行方式

·  堅持政府引導、企業主體、市場化運作

·  特色小鎮要有明確的建設主體,由企業為主推進項目建設

·  政府做好規劃編制、基礎設施配套、項目監管、文化內涵挖掘、生態環境保護、統計數據審核上報等工作

建設進度

·  原則上3年內完成投資,其中26個加快發展縣(市、區)建設期限可放寬到5年

·  第一年完成投資不少于10億元,26個加快發展縣(市、區)和信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業特色小鎮不低于6億元

綜合效益

·  建成后有大量的新增稅收、新增就業崗位集聚一大批工商戶、中小企業、中高級人才

·  加快形成新業態,培育在全國乃至全世界具有核心競爭力的特色產業和品牌

>> 浙江省特色小鎮創建驗收細則
申報程序
符合特色小鎮基本條件
申報范圍
每年集中申報2次
申報時間
上不封頂,下不保底,每縣每次申報1個不超2個
申報數量
由各級政府向省聯席會議辦公室上報申請材料
申報方式
監管和調整
定期監測
動態管理
年度評優
期權獎罰
聯動指導
季度通報、年度考核
分批管理創建名單、培育名單,根據實際進度做出優先、降級、退出的決策
制定年度考核,統計年度數據并開展評選活動
省國土、省財政及時審核和兌現相關獎罰政策
省、市、縣聯動的工作機制
創建與管理
驗收命名
縣級提交申請、市級的初驗→省聯席會議辦公室實地踏勘復查→省政府名義公布

浙江省特色小鎮的申報材料


要求

詳情

1

規劃方案

有符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境功能區規劃的特色小鎮概念性規劃,包括空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖,如已經開工的要有實景圖

2建設計劃

有分年度的投資建設計劃,明確每個建設項目的投資主體、投資額、投資計劃、用地計劃、建設規模、項目建成后產生的效益,以及相應的年度推進計劃。以表格形式進行匯總

3業主情況

簡明扼要介紹特色小鎮建設主體的公司名稱、實力、資金籌措計劃等。可附上已建成運營項目案例

4扶持舉措

特色小鎮所在縣(市、區)政府支持申報省級特色小鎮創建對象的服務扶持舉措或政策意見

5基本情況

如實、完整地填寫《特色小鎮基本情況表》


浙江省特色小鎮的申報條件


條件

詳情

1

產業定位類型

符合信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業,以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業

2

空間規模

· 相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心,原則上布局在城鄉結合部

· 規劃面積一般控制在3平方公里左右(旅游類特色小鎮可適當放寬),建設面積一般控制在1平方公里左右

3

資金投入

· 完成固定資產投資50億元以上(商品住宅項目和商業綜合體除外)

· 信息經濟、金融、旅游和歷史經典產業特色小鎮的總投資額可放寬到不低于30億元,特色產業投資占比不低于70%。

4

建設內涵

· 以集聚特色產業高端要素為核心,著力打造創新創業平臺

· 吸引“國千、省千”人才,以及大學生、大企業高管、科技人員創業者、留學歸國人員,運用現代新技術,開發新產品,加快特色產業轉型發展、**發展。

5

功能定位

· 產業、文化、旅游和一定的社區功能有機融合

· 特色小鎮公共服務APP

· 提供創業服務、商務商貿、文化展示等綜合功能的小鎮客廳

· 建設成為3A級以上景區,旅游產業按5A級標準建設

· 實現公共WIFI和數字化管理全覆蓋

· 建設產城人融合發展的現代化開放型特色小鎮

6

運行方式

· 堅持政府引導、企業主體、市場化運作

· 特色小鎮要有明確的建設主體,由企業為主推進項目建設

· 政府做好規劃編制、基礎設施配套、項目監管、文化內涵挖掘、生態環境保護、統計數據審核上報等工作

7

建設進度

· 原則上3年內完成投資,其中26個加快發展縣(市、區)建設期限可放寬到5年

· 第一年完成投資不少于10億元,26個加快發展縣(市、區)和信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業特色小鎮不低于6億元

8

綜合效益

· 建成后有大量的新增稅收、新增就業崗位集聚一大批工商戶、中小企業、中高級人才
· 加快形成新業態,培育在全國乃至全世界具有核心競爭力的特色產業和品牌


特色小鎮政策趨勢

時間

政策

時間

政策

2015.9

習近平總書記、李克強總理以及張高麗副總理就浙江特色小鎮建設做重要批示

2016.10

《國家發改委關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》

2015.10

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》

2016.10

《住房城鄉建設部 中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》

2016.2

《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》

2017.1

《住房城鄉建設部 國家開發銀行關于推進開發性金融支持小城鎮建設的通知》

2016.2

國家發改委舉行新聞發布會介紹新型城鎮化和特色小鎮建設有關情況及經驗

2017.3

住房城鄉建設部召開全國特色小鎮培訓會

十項要求規范小城鎮建設

2016.3

《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》

2017.5

《住房城鄉建設部辦公廳關于做好第二批全國特色小鎮推薦工作的通知》

2016.7

《關于開展特色小鎮培育工作的通知》

2017.7

《住房城鄉建設部關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》

2016.8

《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》

2017.12

《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》

2016.10

三部委聯合召開特色小(城)鎮建設經驗交流會

2018.3

國家發改委印發《國家發展改革委關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》

2016.10

《住房城鄉建設部關于公布第一批特色小鎮名單的通知》




劃定特色小鎮發展的基本原則與重點任務,對特色小鎮的概念、定義和發展路徑統一認識、特色小鎮“是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合,不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。

特色小鎮建設趨勢
建設規范化

首次提出了以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍,注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商,有利于培育市場主體,激發特色小鎮建設活力。


市場化為主導

《意見》多次提到浙江模式,并提出科學把握浙江經驗的可復制和****內容,合力借鑒,不搞區域平衡、產業平衡、數量要求和政績考核,就是為了防止特色小鎮走上產業園區發展的老路,促進模式創新和道路創新。

創新化發展

從嚴控制房地產開發,合理確定住宅用地比例,并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關,防范假小鎮真地產項目。


限制房地產化

TEL: 400-669-7006    MAIL: liye@liyejigou.com    FAX : 021-50321021     ADD:上海市黃浦區肇嘉浜路96號瑞金商務中心8號樓402-405室

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